深入貫徹實施《遼寧省檔案條例》
加快推進檔案事業(yè)在法治軌道上高質量發(fā)展
《遼寧省檔案條例》（以下簡稱《條例》）已由省十四屆人大常委會第十一次會議于2024年9月24日修訂通過，自2025年1月1日起施行。這是我省檔案法治建設的一個重要里程碑，標志著我省檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化進入新階段。《條例》的修訂實施，是我省深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神的重要舉措，為確保檔案法及其實施條例在我省有效實施，推動全省檔案事業(yè)高質量發(fā)展提供了有力法治保障。
一、充分認識修訂出臺《條例》的重要意義，更好地履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命
我省歷來重視檔案法治建設，《條例》自1997年9月1日頒布施行以來，在加強全省檔案的收集、保管和利用，維護檔案資源安全，服務改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著中國特色社會主義進入新時代和全面依法治國方略的推進，以及新修訂檔案法和檔案法實施條例全面貫徹實施，原《條例》已不能適應時代要求和現(xiàn)實需要。對原《條例》與時俱進修訂完善，是貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署的集中體現(xiàn)，是貫徹落實新修訂檔案法及其實施條例、推動檔案法治建設的重要舉措，對于推動遼寧檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質量發(fā)展有著重要意義。
《條例》的修訂出臺是深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)?！稐l例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，進一步加強黨對檔案工作的領導，將習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署要求落實到具體條款之中，大力推進黨中央決策部署及省委工作要求在我省檔案領域貫徹落實。
《條例》的修訂出臺是貫徹落實檔案法及其實施條例，全面推進遼寧檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展的重要舉措。檔案法及其實施條例對檔案事業(yè)發(fā)展作出新的頂層設計和制度安排，為遼寧檔案工作提供了新的歷史機遇，也對完善配套地方性法規(guī)提出了新的要求。省委十三屆七次全會緊扣推進中國式現(xiàn)代化遼寧實踐，對推動我省進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，我省檔案工作要更好地圍繞“四個好”“兩個服務”，錨定新時代“六地”目標任務，推進“八大攻堅”等重點工作，不斷提升檔案工作科學化規(guī)范化法治化水平，更好服務黨和國家工作大局、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾?！稐l例》聚焦推動檔案法及其實施條例各項規(guī)定有效落實，對相關條款進一步作出細化規(guī)定，修改完善不一致的內容，對上位法中未明確規(guī)定的內容作出補充，并與相關法律法規(guī)作好協(xié)調銜接，有效解決制約檔案工作發(fā)展的實際問題，持續(xù)增強全社會檔案法治意識，全面推進我省檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設，提高檔案工作現(xiàn)代化水平。
《條例》的修訂出臺是加強檔案治理體系建設、提升依法管檔治檔水平的重要保障。習近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！稐l例》作為與檔案法及其實施條例配套的地方性法規(guī)，是對其制度規(guī)定的具體化和補充?！稐l例》堅持問題導向和目標導向，緊緊圍繞檔案工作“三個走向”，深入研究我省檔案工作中存在的體制機制不夠完善、資源建設不夠及時完整、鑒定開放跟不上社會需求等問題，充分總結吸納多年來我省各級檔案主管部門在加強檔案行政管理過程中探索形成的好經(jīng)驗好做法，進一步明確檔案領域各類主體的權利義務關系和相應的法律責任，進一步增強法律法規(guī)的實施剛性，充分發(fā)揮檔案法規(guī)制度的導向引領和保障支撐作用，加快提升檔案治理效能，為確保檔案法及其實施條例有效實施，在法治軌道上推動全省檔案事業(yè)高質量發(fā)展提供了有力法治保障。
二、準確把握《條例》的主要內容和精神實質，推進檔案事業(yè)高質量發(fā)展
《條例》的修訂聚焦推動檔案法及其實施條例各項規(guī)定落實落地，在總體框架上與上位法保持一致和有效銜接，較原《條例》新增“檔案信息化建設”和“監(jiān)督檢查”兩章，從6章30條擴展至8章40條，吸收借鑒檔案工作最新成果作出調整和創(chuàng)新，結合實際從制度層面提出操作性強的措施辦法，力求精益求精，體現(xiàn)地方特色。
進一步健全檔案管理體制機制。我省2018年機構改革后省市縣三級檔案局、檔案館均分設，為全省檔案事業(yè)發(fā)展提供了體制保障?！稐l例》旗幟鮮明堅持黨的領導，要求在檔案工作中全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，健全黨領導檔案工作的體制機制，把黨的領導貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)。明確加強檔案基礎設施建設、信息化建設以及檔案保護利用，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應；明確省市縣檔案主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，國家檔案館的職責；新增鼓勵、引導、規(guī)范社會力量通過多種方式參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)定，并就加強檔案工作人員教育培訓、配備兼通國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字的檔案工作人員作出規(guī)定，等等。全省檔案管理體制機制進一步健全，各方工作職責進一步明確，有利于充分發(fā)揮黨管檔案工作優(yōu)勢，保障檔案工作充分履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責。
進一步完善檔案管理相關措施。檔案資源是黨和國家的寶貴財富，也是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎。為確保檔案管理全流程科學規(guī)范安全，《條例》對地方特色檔案、重大活動和突發(fā)事件檔案以及建設工程、科學技術研究、試制產(chǎn)品檔案收集、整理、保護和利用作出規(guī)定；新增關于加強人事、民生、政務、經(jīng)濟、文化等各類專業(yè)檔案管理的規(guī)定，明確檔案館可以根據(jù)社會利用需要，提前接收有關專業(yè)檔案；明確建立健全檔案安全工作機制，提高應急處置能力；細化檔案館建設規(guī)定，保障依法接收檔案所需的庫房及設施設備；明確移交檔案涉密審核以及密級變更和解密工作的主體責任?！稐l例》堅持守正創(chuàng)新，將成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定，確保檔案收集齊全完整、管理科學規(guī)范、實體和信息安全保密。
進一步優(yōu)化檔案開放利用、公布及紅色檔案保護、利用具體規(guī)定。習近平總書記指出，檔案工作要由封閉向開放、由重保管向重服務轉變，要及時向領導機關、向社會提供有價值的信息，為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展服務；要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好?！稐l例》深入落實習近平總書記指示批示精神，堅持人民立場，規(guī)定國家檔案館應當明確檔案利用的條件、范圍、程序等，設置專門的檔案利用接待場所并配備相應的設施設備，創(chuàng)新檔案利用服務形式；細化檔案公布措施，明確向社會公布檔案的各種形式，提升檔案利用便捷性；明確檔案館應當根據(jù)自身條件，為國家機關制定法律、法規(guī)、政策和開展有關問題研究提供支持和便利；鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，建立各類教育基地；明確檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當加強對紅色檔案的征集、保護和利用，建立紅色檔案專題目錄和數(shù)據(jù)庫，進一步為檔案開放和利用提供便利條件，實現(xiàn)檔案價值，提升人民群眾的獲得感。
進一步強化檔案信息化建設。檔案信息化是推進檔案工作現(xiàn)代化建設的關鍵要素。我省檔案工作主動融入數(shù)字遼寧、數(shù)字政府建設，全省115個綜合檔案館全部接入全國檔案查詢利用服務平臺，數(shù)字檔案館（室）建設加速推進，為檔案管理現(xiàn)代化提供了強大動力。為進一步推進檔案工作數(shù)字化轉型升級，《條例》新增“檔案信息化建設”專章，對電子檔案移交、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化作出規(guī)定；加強傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果管理，保證檔案數(shù)字化成果的質量和安全；明確建立館藏檔案數(shù)字資源備份制度，保證檔案數(shù)字資源安全；拓寬檔案數(shù)字資源應用場景，推動檔案數(shù)字資源在民生服務、政務服務、社會治理等領域的應用?！稐l例》堅持問題導向，聚焦我省檔案工作發(fā)展中面臨的新形勢新問題，著力解決檔案信息化實踐中的短板弱項，有力推動檔案信息化建設快速發(fā)展，為檔案事業(yè)高質量發(fā)展提供技術支撐。
進一步加強監(jiān)督檢查和責任追究。檔案工作監(jiān)督檢查在檔案方針政策和法律法規(guī)實施中起著承前啟后的重要作用，是檔案行政管理的關鍵環(huán)節(jié)。為進一步規(guī)范監(jiān)督檢查和保證監(jiān)督檢查實施效果，《條例》新增“監(jiān)督檢查”專章，明確重點監(jiān)督檢查范圍，對具有永久保存價值的檔案等進行重點監(jiān)督檢查；建立檔案違法行為舉報機制，明確單位和個人有權對檔案違法行為進行舉報，接到舉報的檔案主管部門或者有關機關應當及時依法處理，有關單位和個人應當配合；新增信用懲戒條款，明確將違反《條例》規(guī)定受到行政處罰等失信信息納入本省信用信息共享平臺予以共享，并依法實施懲戒?！稐l例》堅持系統(tǒng)觀念，與檔案法及其實施條例保持協(xié)調一致，結合我省實際，進一步明確監(jiān)督檢查工作定位、權限內容及實施路徑，切實把法律法規(guī)制度轉化為檔案治理效能，保證法律法規(guī)有效實施。
三、深入貫徹實施《條例》，全面提升依法管檔治檔水平
《條例》作為配套地方性法規(guī)，對檔案法及其實施條例規(guī)定的檔案工作方向、原則及要求具體化，并進一步補充和探索，是我省檔案法治建設的又一重要成果。全省各級檔案部門要以《條例》的修訂出臺為契機，進一步把檔案法及其實施條例的貫徹實施引向深入，全面提升檔案工作法治化、規(guī)范化、科學化水平，在法治軌道上加快推進檔案事業(yè)高質量發(fā)展。
廣泛學習宣傳。全省各級檔案部門主要負責同志要切實擔負起領導責任，做好本地區(qū)本部門學習宣傳工作，及時推動解決《條例》宣傳貫徹工作中的問題。全省檔案工作者要深刻認識《條例》的重要意義，增強貫徹落實的責任感和使命感，帶頭學習宣傳，進一步提高運用法治思維和法治方式推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展的意識和能力，推動形成全社會關心支持檔案工作的良好氛圍，切實增強全社會檔案意識和法治觀念。
全面貫徹落實。習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”積極構建黨管檔案、依法治理、局館協(xié)同、社會參與的檔案事業(yè)發(fā)展格局，全省各級檔案部門尤其是檔案主管部門，要緊跟黨和國家事業(yè)發(fā)展步伐，把貫徹落實《條例》與推動檔案法及其實施條例各項規(guī)定落地、推進重點任務落實、實施檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃等結合起來，加快推進檔案治理能力、檔案資源建設質量、檔案利用服務水平和檔案安全保障能力全面現(xiàn)代化，充分發(fā)揮檔案工作在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中的基礎性、支撐性作用。
強化監(jiān)督檢查。全省各級機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織要全面落實檔案工作責任制，做好檔案收集、保管、利用及檔案信息化等工作，確保檔案實體和信息安全。各級檔案主管部門要強化《條例》作為地方性法規(guī)的剛性約束力，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處檔案違法行為，深入推進依法治檔，提升法治實施效能。